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“為鞏固藍天保衛戰成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區細顆粒物(PM2.5)濃度繼續下降。”李克強在2018年政府工作報告中表示，“我國將繼續推動鋼鐵等行業超低排放改造，提高污染排放標準，實行限期達標。” 隨著政府大氣污染防治政策的加碼，非電工業領域超低排放改造必將成為大氣污染治理下一個風口。

環保政策加碼 大氣治理劍指非電領域

超低排放已成趨勢，大氣污染治理主戰場將轉向非電行業：

2014年起，煤電行業率先推進超低排放改造。2015年，環保部、發改委、能源局印發《全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造工作方案》，提出到2020年完成超低排放改造。

2017年2月，環保部發布《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治方案》，內容中提到實施特別排放限值，推進“2+26”城市行政區域內所有鋼鐵、燃煤鍋爐排放的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物大氣污染物執行特別排放值。推進大氣污染源自動監測工作，依法查處超標排放行為。

2017年6月，環保部以發布修改單(征求意見稿)的形式對《鋼鐵燒結、球團工業大氣污染物排放標準》等20項國家污染物排放標準進行修改。本次修改單加嚴了鋼鐵燒結、球團工業大氣污染物特別排放限值，對玻璃、陶瓷、磚瓦工業增加大氣污染物特別排放限值，對物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉移與輸送，以及生產工藝過程等，全面增加無組織排放控制措施要求。

2017年7月先后印發水泥工業、鋼鐵工業《排污許可證申請與核發技術規范》，規定了水泥和鋼鐵兩工業的許可排放限制，并提出了兩工業污染防治顆星技術的要求。

2017年8月環保部印發了《火電、造紙行業排污許可證執法檢查工作方案》，內容中提出嚴厲打擊無證排污行為;查處超許可濃度限值排污行為;督促企業嚴格落實自行檢測要求。

2017年9月國家工信部提出《關于加快燒結磚瓦業轉型發展的若干意見(征求意見稿)》，相關內容涉及：執行環保、節能等前執行標準規范，強化環保、節能、質量、安全等執法監管，利用法治化市場化手段，督促達不到環保、能耗等標準的磚瓦企業加快整改，對整改仍不達標的責令關停，淘汰整改達標無望的輪窯生產線，鼓勵東中部地區率先淘汰輪窯生產線。

通過一系列的政策發文，可以看出大氣污染防治方向已經轉向鋼鐵、水泥、造紙、印染等非電行業，在大多數燃煤電廠已經完成常規大氣治理改造的背景下，非電領域煙氣治理必將迎來春天。

超低排放改革來襲 非電行業煙氣治理“痛點”分析

目前非電行業大氣治理的推進工作還比較緩慢，雖然非電行業已經具備初步的治理措施，但是排放標準和治理水平要遠低于電力行業。據以往數據分析，其主要原因包括以下幾個方面：

一、非電領域污染物排放量大面廣。

1.非電行業大氣污染物排放量遠高于電力行業。2014年，我國鋼鐵和建材行業煙粉塵排放量約占工業煙粉塵排放總量的54.5%，電力行業占比約21.5%;

2.非電領域污染物排放源分布面廣且排污強度大。比如，在我國，陶瓷、冶金、玻璃和機械等諸多非電行業分布的各類工業窯爐大約12萬臺，其中大部分工業窯爐在爐型結構、燃燒系統、熱能利用和控制系統等方面，存在技術水平落后，用煤方式粗放、環保設施運行水平低等一系列問題，這些問題導致非電領域的污染物排放強度是電力的2-7倍;

3.非電領域污染物排放治理比較落后。2014年，我國電力行業的二氧化硫、氮氧化物去除率已達到81%和35.5%，鋼鐵行業只達到40.3%和1.5%，而建材行業僅為15.9%和16.9%。

二、非電領域大氣污染防治難度大。

1.非電領域污染物末端治理規模不經濟。我國大部分非電領域企業的規模相對較小，安裝脫硫脫硝除塵設施并使之達標運行所需的成本非常高，規模不經濟問題就會凸顯出來，從而導致非電領域末端治理設施建設不到位、建而不運現象較為普遍;

2.企業對環保改造的積極性較低。目前市場不景氣、企業生產經營效益較為低下，多數企業無力承受環保改造所需的成本，因而對環保改造的積極性不高;

3. “劣幣驅逐良幣”現象普遍存在。由于環保監管困難且懲罰力度不夠，許多高污染企業采用落后技術逃避技術改造和污染治理的費用，以緩解經營成本，從而在市場上對環保合規企業形成了一定程度的擠出。

三、非電領域大氣污染防治存在政策短板。

延續電力行業的末端治理和環保監管的政策思路，我國非電領域的大氣污染防治在環保監管、財稅政策、標準約束等方面存在明顯政策短板。

1.非電領域排放標準不完善。

2.非電領域標準執行不到位，環保監管難度大。

3.目前財稅支持政策尚未到位。

總結

非電領域超低排放改造是未來大氣污染防治工作中最重要的板塊之一，面對不容待緩的客觀形勢，企業如何克服不利因素，率先完成超低排放指標，是當下必須思考的問題。總之，環保劍鋒犀利，及早備以應對之策方為明智之選。