東莞市生態環境局：環評告知承諾制，一天可完成審批
作者: glhb
來源: 未知
發布時間:2020-10-15 15:15
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▲市生態環境局推出生態環境服務企業專題活動，現場解決企業發展難題
新建一所學校，項目審批常規流程以往要10個工作日；實施環評告知承諾制后，受理文件后次日就完成審批并出具批復文件，1個工作日干完以前10個工作日的活，為企業爭取了開工時間和發展機遇。
東莞市智匯谷教育投資有限公司就嘗到這樣的甜頭。今年6月17日，該企業向市生態環境局清溪分局提出審批申請，遞交東莞市燕英實驗學校新建項目環評報告表，選擇辦理申請流程為告知承諾制審批流程。6月18日，該企業就拿到了批復文件，著手開工事宜。
環評報告表1個工作日完成審批，在東莞不再是個案。市生態環境局積極深化放管服改革，簡化環評流程、優化環境準入，實施“一項改革、兩項優化、三個一批”舉措，多措并舉，統籌促進疫情防控期間企業增資擴產，服務企業綠色發展，推動大批優質企業駛入綠色發展“快車道”。
環評改革
263個項目“零跑動”完成環評審批
今年10月1日起，市生態環境局在原有“放管服”的基礎上，全面啟動環評審批與排污許可管理改革。持續深化生態環境領域“放管服”改革，進一步放開環評公共服務市場，規范環評文件編制與審批，提高環評審批效率，嚴格排污許可管理，進一步優化營商環境。
重構環評審批體系，統一審查標準，全市“一把尺子”行使審批權限。統籌調整各生態環境分局的環評審批與排污許可權限，環評審批和排污許可工作，統一由市生態環境局、松山湖功能區直屬分局負責承辦。這樣，全市統一審查標準，避免各自為政，提高服務企業水平。
購買社會技術服務，全面提升服務水平。采取政府向社會力量購買服務的方式委托2家技術評估單位、1家行政審查協助單位，協助生態環境部門對全市環評文件、排污許可申請文件進行技術評估和行政審查，全面提升行政許可工作質量和審批時效。
持續推進網絡審批改革，進一步提高審批效能。對接市政府一體化政務服務平臺，統一環評和排污許可事項申報收件清單、受理標準、審批流程，推行在線輔導、網上預約、紙質材料和證照郵政寄遞，構建跨區域、跨層級、網上網下一體化的政務服務體系。市政府一體化政務服務平臺“全市通辦”模塊建成并對接后，可實現審批事項“全市通辦”“跨鎮通辦”，企業可在全市任何一個市民辦事中心受理和取件，提升企業辦事便利度和滿意度。今年以來，全市263個項目通過“零跑動、免接觸、不見面”方式完成環評審批。
2019年11月起，市生態環境局每月開展“送服務上門”新常態政務服務模式，進一步提升環境政務服務水平，主動聆聽企業訴求，加強政策解讀，為企業排憂解疑。2020年3月，市生態環境局還建立“東莞市生態環境服務企業”工作制度，常態化向社會主動提供生態環境政策和技術服務。
同時，市生態環境局行政審批協調科全員進駐東莞市市民服務中心，統籌協調生態環境審批業務，牽頭各業務科室協調解決各類企業訴求問題，并為全市重大項目、“倍增計劃”企業提供環境要素支持，主動協調解決各種環境制約問題，全力做好審批服務保障工作。
優化準入
打通制約企業投資的“堵點”“痛點”
今年以來，東莞認真貫徹黨中央、國務院關于“六穩”“六保”工作決策部署，市委、市政府出臺系列經濟穩增長工作措施，市生態環境局也及時推出環保惠企系列政策文件，優化調整環境準入管理，打通制約企業投資的“堵點”“痛點”，統籌推進經濟社會高質量發展和生態環境高水平保護。
優化調整環保準入政策。經市政府同意，今年8月份，對東莞市建設項目差別化環保準入政策進行調整，按照行業特點和產排污情況，進一步優化調整入園建設項目的范圍，并增加對市重大項目、市經濟運行重點監測A庫企業的支持力度，切實解決我市產業發展所必需的建設項目環境準入問題；同時，為進一步優化我市重要發展平臺和產業園建設項目環境準入政策，以備案制形式支持東莞濱海灣新區、東莞松山湖高新技術產業開發區依據區域規劃環評要求自主優化環境準入條件。
優化推進園區平臺建設。為協同推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護，市生態環境局積極引導各鎮街（園區）開展工業集聚區（共性工廠）建設管理工作，進一步明確規范建設的技術標準、申報流程、運營管理等要求，規范引導工業集聚區、共性工廠建設，推行環境污染第三方治理，優化營商環境，為企業增資擴產入園進區提供平臺和機會，并提高企業集約化發展水平和污染治理水平。
堅持監管與服務并重，規范行政檢查，推動企業綠色發展。今年以來，除運用無人機、走航車、過程監管等科技手段外，市生態環境局重點推廣快速檢測模式，通過便攜式快速測試包在現場監管應用，快速判斷污染物的擴散、變化趨勢，提高監管執法效率。同時，積極探索和充分利用污染源在線監控、視頻監控、無人機巡查、微型監測站、大數據分析等先進科技手段，通過“不接觸”執法、“信息化”監管等方式開展遠程在線監控，強化對企業的監督，實現企業行為智能管控。
正面清單
131個項目享受“1日審批”
統籌做好疫情防控和經濟社會發展生態環保工作，市生態環境局結合上級要求，制定環評審批正面清單， 實施“環評豁免一批、告知承諾一批、簡化管理一批”，激活企業發展活力。同時，為優化監管方式，將381家企業納入監督執法正面清單名單，對在清單實施期間被“雙隨機”抽查到的企業，實施非現場執法的方式，以減少對企業的影響，幫助企業復工復產。
環評豁免一批，減少審批事項。其中，對社會事業服務業，不涉及有毒、有害及危險品的倉儲、物流配送業等基本不產生生態環境影響的30大類61小類行業的項目納入環評豁免管理范圍，不再要求辦理環評手續，大大減少了環評審批事項。
告知承諾一批，壓縮審批時限。將環境影響總體可控、受疫情影響較大、就業密集型等民生相關的工程建設、社會事業服務業、制造業、畜牧業、交通運輸業等17大類44個小類行業的項目納入環評告知承諾制審批改革范圍，原則上在受理后一個工作日內完成審批，明顯加快了環評審批時效。截至2020年9月30日，通過告知承諾制審批流程辦理的環評事項數量共131個。
簡化管理一批，提高辦事效率。按照上級要求，對開發區、專業園區內符合區域規劃環評要求及生態環境準入條件的建設項目，實施項目環評與規劃環評聯動，可簡化項目環評文件部分編制內容。其中，環評編制階段免予開展網絡平臺信息公開、免予張貼征求意見公告，環評報告書征求意見的期限縮減為5個工作日，環境影響報告書可簡化為編制環境影響報告表等。
針對企業環保方面的管理涉及面廣、專業性強，企業往往對環境管理的要求不了解而出現違法行為，市生態環境局及時作出規范指引。圍繞法律法規與內部規章、環境管理檔案、環保許可管理、污染防治管理、突發環境管理事件管理、清潔生產與資源綜合利用、環境信息公開等方面，市生態環境局編制相應的規范化文件，指導幫扶企業加強環境管理，推進企業環境管理標準化建設，推動大批企業走上綠色發展道路。
