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今年的全國“兩會”上，《政府工作報告》指出，過去的五年，我國在環境保護方面“樹立綠水青山就是金山銀山理念，以前所未有的決心和力度加強生態環境保護”，這樣的決心和力度，在制造業大市佛山同樣體現充分。僅去年一年，佛山共出動環境監察人員170430人，全市現場檢查企業66400場次，立案處理企業2797宗，環保罰款總金額超1.5億元，較上年翻一番。

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　　綠水青山就是金山銀山

　　地方綠色風暴猛烈刮起的背后，有中央層層加碼的壓力，如早在2015年出臺的《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》，指出任期內生態環境明顯惡化的，追究相關地方黨委和政府主要領導成員的責任。而更為直接的是，環保治理壓力不僅僅是自上而下，還來自地方百姓對碧水藍天的需求，同時，優美的生態環境也是推動一地經濟、產業發展，乃至于吸引人才的助力和優勢。

　　環境治理對于亟待轉型升級的佛山而言，似乎十分迫切。去年以來，不管是佛山市一級，還是禪城、南海區，都開出超百萬的人才安家費引才聚智。然而，其中也不約而同提到短板———配套不足，包括生態環境方面的。綠水青山就是金山銀山，對佛山的重要性不言而喻。

　　變

　　市環委會成立，環保不再只是環保局的事

　　3月5日，佛山市環保局網站上發布一則關于調整佛山市環境保護委員會組成人員的通知，市委書記魯毅、市長朱偉任市環境保護委員會主任，政法、紀委、宣傳、組織部門一把手任副主任，市環委會成員則包括五區書記、區長，還有市政府各職能部門的一把手等。佛山市區及各部門共治的“大環保”格局進一步完善。

　　時間推到六年前，在2012年黨的十八大開幕前一天，佛山市政府宣布成立佛山市環境保護委員會，由時任市長劉悅倫掛帥環境保護委員會主任，目的在于推進佛山生態文明建設。據市環保局相關負責人介紹，市環委會行使對環境保護的統一組織、指導協調和督查督辦職責，環委會辦公室有專門編制，有常設的督查機構。市長親自掛帥督辦環保工作，意味著環保治理在佛山發展中被提上日程，環保不再只是環保局的事。

　　2013年后，佛山陸續出臺《佛山市環境保護“一崗雙責”責任制暫行實施辦法》、《佛山市人民政府環境保護行政過錯責任追究辦法》等系列文件，明確各區政府和37個市有關單位在履行職務對應崗位職責同時，履行環境保護工作職責。

　　制度建立后，佛山逐步建立“統責、分責、考責、追責、亮責”的全鏈條責任追究機制，形成“黨委統一領導，政府具體負責，市環委會牽頭負責，市、區、鎮三級聯動，環保部門全程跟進，職能部門齊抓共管，社會廣泛監督”的“大環保”工作格局。

　　環保共治范圍的擴大在2016年底，《佛山市環境保護“黨政同責、一崗雙責”責任制實施辦法》推出，將環保責任落實到黨委一把手身上，治理威懾力更為顯著。

　　治

　　五區競賽下的壓力治理

　　每個季度，市環委會會公布五區環境保護“黨政同責、一崗雙責”責任制考核名次。不久前，市環委會公布去年一年的考核結果，佛山五區黨委、政府2017年考核結果為：順德第一、南海第二、禪城第三、三水第四、高明第五。

　　同時公布相關部門考核情況，如市發改局，2017年全市煤炭消耗量1141萬噸，超出目標45.6萬噸，未能完成嚴格控制煤炭消費總量任務。市水務局，按要求落實水利工程揚塵污染防治工作，但禪城、順德、高明、三水區污水處理廠提標改造進度較滯后，落后于原定時間節點。

　　在大環保治理格局下，某區或某部門突出的治污問題會受到更多關注，從而形成更有力的治理壓力，督促落后者整改或行動。治理不力者，還將受到相關“懲罰”。如全面推行的河長制，在2017年，佛山就將河長制納入市委市政府重點督辦事項，對各區河長制落實情況進行績效考核，占全市績效考核成績100分中的1個分值。若未達到要求，可能會被上級領導約談，還可能收到市委書記市長環境保護督查令。

　　去年，市環委會向南海區水口水道治理、高明區荷城街道空氣質量改善、禪城區祖廟街道大氣精準防治發出過《市委書記市長環境保護督查令》。督查令的效果顯而易見，如南海區隨后計劃共投入38.3億元，改善水口水道流域水質。大環保格局下形成的“績效考核+壓力傳導”治理格局，能夠相對有效地促進環保政策和治理目標的落實。

　　統

　　治污與生態環境保護“打通”

　　日前，新一輪《國務院機構改革方案》出爐，據此，國家將組建生態環境部，將不再保留環境保護部。在正在召開的十三屆全國人大一次會議中，環保部部長李干杰就相關問題回答了中外記者提問。他表示，長期以來，我國生態環境保護體制機制方面存在兩個突出問題。其中之一是職責交叉重復，疊床架屋、九龍治水、多頭治理，出了事責任不清楚。

　　李干杰解釋，生態環境部的組建，從監管者角度，將實現“五個打通”，把原來分散的污染防治和生態保護職責統一起來：第一是打通了地上和地下，第二是打通了岸上和水里，第三是打通了陸地和海洋，第四是打通了城市和農村，第五是打通了一氧化碳和二氧化碳，也就是統一了大氣污染防治和氣候變化應對。

　　佛山大環保大治理格局，在一定程度上可以說實現了治污與生態環境保護的“打通”。在今年佛山市第十五屆人大第三次會議上，副市長趙海作了《佛山市“一環創新圈”戰略規劃和佛山市自然生態文明建設規劃的報告》，提出自然生態文明建設是一項系統工程，要統籌規劃，綜合考慮“山、水、林、田、湖、文”各類要素的保護與修復。提出打造“一環創新圈”的同時，還要高水平打造“一環生態圈”。環保顯然已融入佛山產業發展、自然生態中。而趙海的另一重身份，是市環委會的執行副主任。

　　這種“打通”明顯體現在佛山的治水中，河流治污，不僅僅是管道截污、河道清淤，更融于沿岸的景觀打造中，栽種綠植、搭建長廊，市民在遠離臭氣熏天的河涌時，也能徜徉于河岸健身或者休閑。

　　同

　　激發社會共治

　　在推動自上而下的壓力治理下，發動自下而上的企業、市民參與，也是大環保治理體系中的一部分。可以發現，這種社會參與正逐漸從單純的監督到直接躬身踐行環保轉變。

　　去年一年，環保部門現場檢查企業66400場次，而據2017年相關數據，佛山實有各類市場主體57.18萬戶，能夠上門監督檢查的只是部分。今年在環保治理上，環保部門越來越著重于加強企業的主體責任，通過環保宣傳和環保培訓，或推廣第三方環保治理，來助力企業落實環保責任。

　　互聯網時代為大環保治理提供了便利。目前，佛山的河涌旁都立起藍色的河長制公示牌，市民只要掃一掃公示牌上的二維碼，就能對該條河涌污染情況進行監督或者投訴；村級工業園區的企業門口，也立起環境信息標識牌，市民能夠掃二維碼監督。而在河長治理上，還引入民間河長制，市民直接成為環保的治理者。